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旅游景區的保護性開發-巴里坤環境保護規劃

[2015-03-24]

巴里坤環境保護規劃

  旅游與環境之間密不可分的關系,且依托于自然生態環境的生態旅游也已成為國際旅游熱點,保護環境是旅游持續發展的根本保證。

  巴里坤縣旅游資源豐富,具有發展旅游優越的自然條件和環境基礎,但巴里坤處于典型的溫帶大陸荒漠氣候區,干旱少雨,區域生態環境脆弱,生態系統自我調節能力差,如在開發過程中對資源環境保護不利,將致使脆弱的生態環境遭受破壞,對巴里坤縣旅游開發造成嚴重的負面影響。

一、旅游環境保護的依據、原則及目標

  (一)依據

  《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國風景名勝區管理條例》、《保護世界文化和自然遺產公約》、《中華人民共和國自然保護區管理條例》等。

  (二)原則

  1、資源可持續利用原則;

  2、開發和保護兼顧原則;

  3、旅游環境影響評價原則;

  4、環境審計原則;

  5、居民參與原則;

  (三)旅游環境規劃的目標

  旅游環境規劃的總體目標是實現旅游開發的可持續性,將旅游開發帶來的負面環境影響最小化,實現旅游資源的永續利用。

  1、實現旅游資源開發的可持續性

  巴里坤縣的旅游資源開發涉及到生態環境的各個層面,從山地雪峰冰川、森林草原、湖泊、濕地草原到荒漠戈壁等,可以在合理的范圍內進行開發利用,若缺乏科學管理與規劃,發生負面影響并持續多年且極難恢復;而珍貴的歷史文物遺存一旦破壞,將永遠不復存在。旅游資源開發必須嚴格執行國家有關法律法規,甚至要根據巴里坤的特殊情況制定更為嚴格的保護要求,并充分落實。

  重大旅游資源的開發,必須充分考慮經濟技術條件,對尚不具備開發條件的,不可急功近利,要嚴格保護,留待后人使用,實現資源的可持續發展。

  2、實現旅游社會文化的可持續性

  文化的可持續性是指一個民族或人民能夠保持和適應使他們區別于其他民族文化成份的能力。巴里坤縣是新疆重點的民族風情旅游區,強大的旅游流將外界的文化、消費意識、生活方式等帶入景區,必然會對原有的文化產生強烈的沖擊,甚至會造成當地文化不可逆轉的扭曲和變形。對旅游人文環境實施保護,保護人類重要的民俗文化、語言文化,實現文化的可持續性是旅游環境規劃的重要目標之一。

  3、旅游經濟的可持續性

  從旅游活動中所獲取的經濟收入,在不破壞其他可持續性條件下,能夠足以抵消那些為滿足游客而采取的各種措施的成本,能足以減輕因游客的到來而產生的環境負面影響,這就是實現了旅游開發的經濟性。

  4、社會發展的可持續性

  社會發展的可持續性是指旅游地作為一個社區,在不影響其正常的功能和關系,不引起社會不和諧的基礎上,對外部因素的包容能力的增強。要滿足社會發展的可持續性的要求,就要做到旅游項目的開發符合和有利于資源生態環境的可持續性利用;旅游經濟收益穩定增長,主要從旅游收入的增長反映,而不僅僅指游客數量的增長;游客對巴里坤縣的自然、文化旅游吸引物的享受、了解與欣賞欲望得到極大滿足,旅游經歷鮮明而深刻;旅游地社會得到全面進步,居民各方面利益得到切實保證;民族自豪感與原住民族文化認同得到強調和發揚。

二、旅游資源與環境保護現狀

  (一)旅游環境保護的主要進展

  在可持續發展觀的促動下,旅游開發逐漸將環境保護納入了法定程序之中。巴里坤縣大部分旅游景區開發可能帶來的環境影響都經過了較詳細的評價程序,內容涉及到對地貌景觀、森林、草原、野生動物、土壤、冰川、水域、大氣等的影響,以及對文物古跡、地質遺跡、民俗文化、人文環境等,也涉及到對旅游環境承載力和旅游環境容量的研究測算,并對不同景區制定出相應的環境保護工程,針對具體的環境問題做了相應的環境保護工程,以減少對環境的負面影響。

  (二)旅游環境保護現狀

  巴里坤是一個集高山、冰川、森林、草原、湖泊與濕地草原、荒漠戈壁構成的生物多樣性為一體的自然生態系統,具有重要的徑流匯集、水源涵養、水土保持、調節氣候的生態功能。巴里坤冰川、山地陰坡針葉林森林草原系統是極其重要的水源地和水源涵養區,地表和地下水全靠高山冰川融雪補給及降水補給,其生態系統脆弱,一旦遭到破壞,將給巴里坤帶來災難性的惡果。目前山區天然林在減少,80%的草地嚴重退化,冰川退縮,巴里坤濕地草原嚴重萎縮,由原來的800km2現已萎縮至98 km2,地下水位嚴重下降,平均每年下降32cm,珍稀野生動植物棲息地環境惡化,珍貴藥用野生植物數量銳減,野生植物破壞嚴重,生物資源總量明顯下降,干旱、沙塵暴、洪水等自然災害增加。

  目前,國家、自治區及巴里坤縣政府在資源與生態環境保護方面已投入了大量資金并取得了一定的成效,如改善大氣質量、退耕還林還草、古城遺跡保護與修復等工程項目;嚴禁濫砍森林、濫捕和食用野生保護動物;并將景區環境管理、景區內外旅游通道建設、廁所工程及其他配套設施的建設提到議事日程之上,并下大力氣逐步落實。

  全縣已將30余處旅游資源列入各級保護,其中國家級自然保護區1處、國家文物保護單位1處、自治區級文物保護單位3處、地區級文物保護單位6處、縣級文物保護單位19處。

  (三)主要存在的問題

  在巴里坤縣政府的重視下和環保人士的大力支持下,人們的環保意識不斷提高,旅游環境保護工作取得了較大進展。但是由于旅游活動是經濟活動,追求個人利益最大化的旅游開發者、旅游地乃至旅游者行為的初衷,加之巴里坤的全民環保意識仍舊相對落后于發達地區,使得旅游環境保護政策的具體貫徹和實施仍面臨著巨大的困難。自然環境和人文環境在旅游開發中仍遭受著不同程度的破壞。

  巴里坤縣旅游資源開發的自然生態環境現狀仍十分嚴峻,城區大氣污染、水污染已經成為突出問題,城市生活垃圾圍城現象日益嚴重;一些景區也已出現白色污染。而文物古跡因規模與數量大、交通不便、維修、保護費用不足,文物安全保障水平低等因素,使得古城部分文物古跡得不到有效的保護,遭到自然與人為破壞。另外,旅游業自身的不合理開發、低水平管理、建設性破壞現象時有發生,主要表現在幾個方面:對水源地的污染,對森林的砍伐,對草地的踐踏,對野生動物的捕殺,對野生動物棲息地的干擾等,另外旅游活動也對當地原生文化產生一些負面影響。

  因此,巴里坤縣面臨的旅游環境保護形勢較為嚴峻,必須盡早采取相應的戰略對策和具體措施,強化環境保護的意識,在尋求發展的同時,兼顧環境保護事業的健康發展。

三、旅游資源環境保護措施

  旅游資源開發建設與生態環境保護須遵守國家有關法律法規。需要保護的對象涉及大氣、水體、土壤、植被、地質地貌景觀、礦產、野生動物、文物古跡等,而對它們施加影響的主體一般是人、畜、車輛、建筑、道路以及各種生活垃圾和污水。不同地區不同影響應采取不同的措施。

  巴里坤縣眾多的旅游資源都非常珍稀,特別是地處干旱環境下的自然保護區內的珍稀特種動物與植物資源,地間景觀的生物化石、礦產地、蝕余景觀等遺跡,其自身價值非常珍稀,而且對周圍環境的依賴性非常敏感;人文旅游資源以絲綢之路創造的燦爛輝煌的文明所遺留的城池、遺址、軍事遺址、宗教建筑、樓閣等古文物,是中華民族的瑰寶,要加倍珍惜與嚴格保護,堅決以“搶救第一、保護第一”為前提,從嚴管理、合理利用、適度開發;對無線的、不斷新生的現代社會旅游資源,要善于發現、深度挖掘、充分利用和綜合開發。

  在旅游開發中,實施生態與文物分區保護戰略,在面臨嚴重退化威脅的重要生態與文物功能區和珍惜誤中區,搶救性的建設一批特殊的生態與文物功能區,嚴格控制旅游開發的范圍、強度、旅游方式、時間等,如大河唐城、東黑溝等;對重點資源開發區的生態環境和文物古跡實施強制性的保護,如巴里坤湖、巴里坤草原等;開展生態良好區的生態環境保護與示范工程,建設一批高標準的生態旅游示范區,如蘭州灣子、岳公臺、怪石山等。

  在可持續發展原則的指導下,開展以觀賞和感受生態環境、普及生態知識、維護生態平衡為目的的綠色消費方式,堅持社會、經濟和生態效益的協調發展,是巴里坤縣旅游業實現可持續發展的有效形式和贏得市場的必然選擇。

  (一)旅游自然環境保護措施

  1、加強對冰川、雪峰、河流、湖泊、瀑布、泉、水庫、濕地和地下水等水體游覽景觀的檢測和保護。

  城市污水排放直接或間接流入湖濱草原區,污染地表水體和地下水體;巴里坤的旅游區普遍沒有納入市政管網,生活污水將直接排放,導致對脆弱的旅游區環境造成直接的破壞;頻繁的人為活動對冰川、河流、泉水、濕地等造成不可逆的影響等,都是巴里坤水資源污染的主要方面。

  因此,游憩應加強縣城周邊水源地的保護,對城市污水要集中排放和處理。各個景區要為游客提供方便的固體垃圾收集、處理系統和環保廁所,避免出現對水源地環境的污染。

  2、有效防止對森林、草原、野生動植物、地貌景觀的破壞。

  巴里坤縣擁有優美的山地森林、草原、湖泊濕地草原、荒漠戈壁、以及眾多的野生動植物等獨特的生物與地貌景觀,這些都是干旱地區生態脆弱區的珍稀的、非常有限的資源,一旦破壞很難修復。

  目前巴里坤縣眾多的草場由于受干旱少雨影響,以及嚴重的超載過牧,致使其退化嚴重。盆地農業灌區下部邊緣由于截斷水流、過度開墾、過度放牧等人為因素對環境的破壞日益嚴重,不少地方已經出現土地鹽漬化、沼澤地減少等現象,致使生態環境已經非常脆弱。因此,在旅游景區開發、建設和運營過程中,堅決制止亂挖、任意踐踏草地、濕地和地貌景觀,濫開濫采山石、濫砍林木,濫捕濫殺野生動物等行為,杜絕向林區、草地恣意排放廢水、傾倒垃圾等行為。

  3、根據不同旅游風景區的資源條件,制定切實可行的管理制度。

  包括經濟管理、行政管理和規劃管理等措施,尤其像黑溝、水泉溝森林草原生態景區、怪石山、巴里坤湖濕地草原景區等“熱點”,為了旅游業的可持續發展,應科學的規劃,測定器合理的資源容量,并對景區資源和生態環境進行日常性監督管理。

  4、防止采挖、破壞植物化石與礦物點,杜絕隨意采集。

  尤其對三塘湖硅化木和牛圈湖瑪瑙灘景區,加大力度進行環境保護,保護原生地貌景觀。

  (二)人文環境保護措施

  1、文物古跡旅游資源保護

  (1)嚴格執行國家文物法,同時與保護規劃的要求相符合。巴里坤縣沿絲綢之路新北道分布有眾多珍貴的文物古跡,特別是對巴里坤古城、廟宇、蘭州灣子和東黑溝遺址與巖畫、大河唐城、烽燧等,對這些羅列的各個文物古跡要編制科學保護規劃,要進行搶救性的保護措施。

  (2)對于文物保護應該采取不同的行之有效的措施,對于有較高文物價值、旅游價值的景觀應予以復原保護,例如巴里坤古城墻、廟宇系列、蘭州灣子遺址、大河唐城等,因資金等問題暫時難以開發的,應采取凍結保護方式。

  (3)嚴禁建設性破壞。在巴里坤古城城墻周邊,對一些單位占用的古城文物景觀空間應予以充分重視,明確文物保護范圍,并要求限期搬遷僅靠古城墻的所有建筑設施,歸文物保護部門統一管理。開發建設經營的文物古跡旅游區,必須在保護文物古跡玩好無損的前提下進行,與周邊環境相互隔離,而且要定期檢查、維護、維修、文物古跡所在處的溫度、濕度、風蝕都要滿足保護文物古跡的要求,防止對文物古跡的污染和破壞。

  (4)進行環境保護宣傳教育,樹立人人愛護文物古跡的社會風氣,讓游客愛護文物古跡,不能損壞,隨意涂寫;文物主管部門要對經營中的文物古跡進行定期檢測,出現損壞要及時修復。

  2、旅游人文環境保護措施

  (1)巴里坤縣旅游局應與有關部門和單位密切配合,持續開展旅游市場的綜合治理工作,繼續開展中國歷史文化名城、旅游強縣創建活動和A級景區、非物質文化遺產等的申報活動,為國內外游客創造良好的旅游人文環境。

  (2)旅游局、旅游景區的主管部門和單位,要利用多種宣傳教育手段,對當地的居民紀念性宣傳教育,增強全民的旅游意識、環境意識、法律意識、實現全民參與的旅游發展與環境保護的新局面。

  (3)在全縣居民群眾中普及普通話,旅游涉外人員掌握一門外語。在主要旅游區、旅游飯店、餐廳、商店等公共場合設計中英文對照的指示牌,散發中英文對照的旅游宣傳品,營造良好的旅游語言環境。

  (4)保護特有的少數民族文化,如哈薩克族的語言文化、歌舞藝術文化、婚俗文化、飲食文化、建筑文化及宗教文化等等,在重要的民俗文化旅游區內應堅持深度挖掘、真實展現原生態文化,盡量避免過分的包裝。

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