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旅游業發展“十二五”規劃(下)

[2015-01-20]

檢視“十二五”·展望“十三五”:


以《西藏自治區“十二五”時期旅游業發展規劃》為例(下)

西藏旅游規劃

對《西藏自治區“十二五”時期旅游業發展規劃》解讀的下篇,重點包括規劃中旅游管理體制改革、旅游富民惠民、十二五時期旅游重點工程以及保障措施四大部分。這四大部分也是旅游發展規劃中較多不被重視的內容,但在西藏這個特殊的地方,這部分內容對戰略思路的落實保障則顯得尤為重要。

一、深化旅游管理體制改革

(一)協調產業管理

加快推進產業融合。推進旅游產業與各相關產業的協調發展,加快推進旅游產業與農牧林業、文化產業、藏醫藥業、手工藝制造業、餐飲娛樂業等產業之間的相互融合。

完善產業宏觀調控。充分發揮“西藏自治區旅游產業發展協調委員會”的作用,強化宏觀領導調控機制,以政府主導推動部門協作,賦予旅游產業協調委員會調控各方面旅游資源的權力,統籌協調管理旅游的各個方面。

定期召開旅游產業發展大會。定期召開西藏旅游產業發展大會,理順自治區、地(市)、縣三級政府溝通機制,加強各級、各地(市)、各縣旅游行政管理部門之間的縱向職能管理與橫向協調溝通,協調整合旅游資源、產品和線路,督促檢查目標任務落實情況。

(二)健全行政管理

推進相關部門聯動。推進旅游部門與自治區旅游產業發展協調委員各成員單位之間的工作聯動,強化政府在管理引導、宣傳推廣、政策調節、市場監管等方面的協調職能,逐步形成一體化、規范化、高效優質的旅游行政管理體系。

探索行政管理體制改革。加快旅游行政管理部門的職能轉變,重點加強政策法規、戰略規劃、公共服務、市場監督和宣傳促銷等方面的工作,鼓勵有條件的地方實行旅游資源一體化管理體制。

(三)完善行業管理

完善行業協會運作機制。加快培育西藏旅游行業協會組織體系,完善協會運作機制,充分發揮其聯系政府和企業的紐帶作用。

加強與區外行業協會的交流合作。在自治區旅游局、各援藏省市和自治區受援地(市)相關部門的指導下,主動推進加強西藏旅游行業協會、各分會與援藏省市旅游行業協會、各分會的合作,積極開展行業交流,學習借鑒行業經驗,并以行業協會為主體開展援藏省市旅游客源地的市場營銷。

科學推進行業信用體系建設。充分發揮行業協會的作用,建立旅游行業的自律機制,與旅游部門的行政管理工作相協調,以旅游行業協會為主體,對誠實守信的旅游企業、從業人員予以獎勵和政策支持,對于失信的旅游企業、從業人員予以責罰。

(四)健全市場管理

加強市場主體培育。推動國有旅游企業改革與重組,支持合資、民營企業積極參與旅游發展。支持西藏國際旅游集團有限公司、西藏航空股份有限公司、西藏旅游股份有限公司等企業提高市場競爭力,培育一批地方大型旅游集團和知名品牌。

健全國有旅游景區管理體制。健全國有旅游景區管理和運營體制,科學實施旅游資源所有權、管理權和部分經營權“三權適當分離”的科學發展模式,統籌安排優化配置景區(點)資源。

探索創新集體產權景區發展機制。穩妥引導村集體經濟組織、林地承包經營權農民采取承包經營權和管理使用權“兩權分離”的發展機制,以法定方式引入旅游經營單位開展合作,積極探索創新,在明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權的基礎上,建立健全林業旅游資源有償使用機制,并制定相關政策。

(五)優化援藏管理

積極爭取對西藏旅游業的系統援助。積極爭取中央和援藏省市加強對西藏旅游業發展的系統援助,并持續推動西藏各級政府、相關部門優化對旅游受援地區和項目的管理。

加強對援藏人才的管理服務。嚴格執行國家旅游局《關于開展導游援藏工作的決定》及各年度的工作實施意見,切實發揮西藏導游協會的行業規范管理作用;建立長效的援藏人才隊伍管理機制,邀請有援藏經歷的旅游干部、專家,成立“旅游援藏專家委員會”。

二、著力推進旅游富民惠民

將旅游富民作為旅游業發展的出發點和落腳點,在“十二五”期間,實施“12211”鄉村旅游發展戰略,以旅游業發展推進西藏社會和諧,扶持發展鄉村旅游,逐步健全鄉村旅游經營機制,加強鄉村旅游人才培訓,引導農牧民和旅游城鎮居民從事旅游接待經營,帶動改善民生,鼓勵開展國民休閑旅游,旅游惠民。

切實實現旅游富民。將旅游業作為民心工程進行建設發展, “十二五”期間,實施“12211”鄉村旅游發展戰略,即10個中國旅游示范縣、20個特色旅游鄉鎮、200個特色旅游村、1000家星級家庭旅館,包括農家樂、牧家樂、漁家樂等,努力實現農牧漁民從事旅游經濟人數達到10萬人。

扶持發展鄉村旅游。對鄉村旅游重點縣、鄉、村實施規劃先行,科學策劃農牧民參與旅游的方式和途徑,重點扶持發展特色民俗村鎮、觀光休閑農牧林業、休閑林卡、農家樂、牧家樂、藏家訪等產品。

健全經營機制。健全鄉村旅游合作機制,制定鼓勵企業參與鄉村旅游開發建設的優惠政策,引導農牧民群眾以多種形式與企業合作開發旅游服務業。

促進旅游就業。完善激勵機制和優惠政策,引導農牧民和城鎮居民從事旅游接待經營,加強對旅游就業的指導和支持,加強技能培訓,健全旅游經營就業信息網絡,支持更多的農牧民群眾參與到旅游業發展中,增加就業機會,提高收入水平。

帶動改善民生。積極推進鄉村旅游標準化建設,以安居工程為基礎,帶動鄉村旅游發展,實施規劃先行,科學制定特色旅游鄉村建設規劃,形成布局合理、設施配套、環境優美、生活舒適的新農村。

積極開展惠民措施。倡導健康、積極的旅游休閑消費理念,持續開展“西藏人游西藏”的宣傳活動,推進更多的公眾性景區采取低價格門票或免費形式向全區各族居民開放,逐步推行面向全區的旅游景區年卡制度,全面落實旅游景區對老年人、軍人和學生等特殊人群的門票優惠政策,使旅游成為增進民生福利的有效手段。 

三、重點工程

(一)旅游城市建設工程
        通過國家、自治區、地(市)三級財政投入,結合城市旅游項目的招商引資工作,推動建設宜居宜游的精品旅游城市,協調發展旅游目的地城市和旅游集散中心功能,重點以拉薩城關區、林芝八一鎮、日喀則市為示范,帶動山南澤當鎮、阿里獅泉河鎮等其它地區城鎮旅游建設,促進構建西藏旅游精品線路產品。

(二)國家公園工程

1、珠穆朗瑪國家公園

依據國際先進的國家公園模式管理運行,劃定人類主要活動區,加強對生態系統的監測與保護,開發多種不妨礙生態系統的旅游活動。完善建設國家公園的服務系統和旅游解說系統;公園設立國際救援中心,對發生危險的游客和處于瀕危的野生動物植物給予救護;開發老定日至洛子峰、卓奧友峰、馬卡魯峰、嘎瑪溝的多條徒步旅游線路;對馬卡魯峰大本營、卓奧友峰大本營、洛子峰大本營進行規范建設,嚴格杜絕永久性人工設施建設,提升這三個區域的登山服務功能;穩步開發由老定日出發經朗巴拉山口,抵達尼泊爾的薩迦瑪塔國家公園的季節性、跨境專項旅游線路,以及定日珠峰東坡—樟木—尼泊爾加德滿都—陳塘—嘎瑪溝的環珠峰旅游線路,探索中尼雙方合作成立“珠穆朗瑪國際公園管理委員會”,開展國際旅游合作。

“十二五”期內,在珠穆朗瑪國家公園的整體格局下,以珠穆朗瑪峰景區、希夏邦馬峰景區、嘎瑪溝景區、吉隆溝景區、定結陳塘日屋景區為重點,有序推進尼泊爾邊境景區、老定日景區、拉孜景區及鄉村旅游項目建設。

2、雅魯藏布大峽谷國家公園

在現有國家自然保護區、國家森林公園、國家地質公園的基礎上,成立雅魯藏布大峽谷國家公園管理委員會。突出強化雅魯藏布大峽谷國家公園的示范與保護意義,分期建設生物多樣性保護基地、冰川遺跡展示基地、板塊漂移及地球發育地質科考基地等主題型片區和專項科考研究工作站點。大力發展中高端觀光旅游線路產品,開發“魯朗—竹普(索松)—加拉—白馬狗熊—興西拉—魯古—苷岱—墨脫—背崩—汗密—多雄拉—派鄉”精品線路,建設立體化的觀光游覽體系,形成徒步游覽道、熱氣球觀光、索道穿越、直升機游覽等多元化組合的國際一流生態觀光產品。

3、納木措國家公園

納木措國家公園,包括念青唐古拉山主峰、湖泊鳥島、巖畫石刻、羊八井等。重點突出國家生態安全屏障的意義,強化生態保護功能,圍繞“高原生命力”定位,通過旅游開發實現國家公園的游憩、展示、教育等綜合價值。強化納木措生態保護核心區價值,適度建設環湖風景道、環保自駕車基地和游覽線路,穩步開發“生命繁衍之路、高原探秘之路、草甸濕地之路、藏民俗之路”等專題旅游線路。

4、神山圣湖國家公園

將瑪旁雍措、岡仁波齊、拉昂措區域整體納入神山圣湖國家公園區域,重點優化區內游覽線路,加強生態環境景觀整治,有序發展宗教文化設施,合理控制環境容量,將主題型文化開發與自然景觀保護相結合,開發宗教朝覲、文化體驗、高原觀光、野生動物保護、登山探險等綜合型項目,以可持續的方式帶動地方文化繁榮與自然生態保護。

(三)旅游要素建設工程

1、旅游交通工程

通過財政投入、政策性融資、旅游資源開發權置換融資等方式,持續完善重點旅游公路及旅游公路標識牌、停車場、觀景臺、旅游廁所等配套設施的建設,加速完成四條旅游環線、東西兩大環線、兩大旅游廊道、十大旅游通道的路面黑色化工程,有序推進全區的重點景區公路建設。

2、賓館飯店和餐飲設施工程

持續優化旅游接待服務空間布局、檔次結構和功能結構,形成以各旅游城鎮為重點,以重點休閑度假景區為亮點的多元化旅游住宿和餐飲設施新結構。

加快特色餐飲設施建設,形成星級飯店和社會品牌餐飲相結合的集群化餐飲發展結構,主要旅游城鎮建設特色美食街,樹立街區品牌意識,重視餐飲環境建設和文化氛圍營造,鼓勵餐飲服務企業積極挖掘藏餐文化,開發地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲等,培育具有自主知識產權、文化影響力強的西藏本地旅游餐飲品牌和名牌企業。

3、旅游商品基地工程

“十二五”期間,重點推進八大基地建設:拉薩市城關區手工藝加工基地、墨竹工卡縣甲瑪陶瓷紀念品基地、林芝地區波密縣旅游產品研發基地、山南地區貢嘎縣旅游產品研發基地、日喀則地區日喀則市旅游產品研發基地、昌都地區昌都縣銅工藝研發基地、昌都地區昌都縣唐卡工藝品研發基地、那曲地區那曲縣旅游產品研發基地。

4、藏醫藥旅游發展工程

加強西藏旅游產業與藏醫藥產業的融合發展,推進開發藏醫藥文化體驗、藏醫康療等主題旅游產品,設立兼具文化和生態觀光、科普教育、養生康療等功能的藏藥購物點,推動形成規?;l展效應,并著力加強市場管理,維護旅游者的權益。

5、旅游文化建設工程

穩妥推進各重點旅游城鎮的歷史文化街區、民俗文化街、文化博物館等文化旅游設施建設,爭取“十二五”后期形成覆蓋主要地區、文化體系較為完整的文化體驗旅游產品體系。

(四)旅游公共服務工程

1、旅游綜合服務中心工程

“十二五”期間,在重點旅游景區、機場、主要旅游車站,建成7-10個覆蓋全區、具有較高運行效能的旅游綜合服務中心,提供旅游信息咨詢服務、交通集散與換乘、游客疏導、宣傳促銷、市場信息反饋、旅游線路產品安全等公共服務,積極爭創國家旅游咨詢中心和集散中心示范項目。

2、旅游信息化建設工程

“十二五”期間,基本建成覆蓋各地(市)和重點旅游景區的信息化網絡體系,逐步建立完善西藏旅游公共信息數據庫,健全假日旅游預報制度、旅游警示信息發布制度,完善旅游信息服務保障機制。

3、旅游安全應急救援工程

積極推動建立健全西藏旅游安全保障法治、體制和機制建設,加強旅游安全風險防范,持續完善旅游安全預警信息發布制度、旅游突發事件信息報告制度,持續推進旅游安全標準化建設,規范安全服務流程,引導旅游企業和游客主動規避和防范各類旅游安全風險。

四、保障措施

(一)旅游政策法規體系保障

全面推進旅游政策法規體系建設,強化實施旅游法制保障,重點完善稅費價格與獎勵政策、旅游業發展用地政策,探索建立符合西藏發展實際的旅游執法體系。

1、政策保障

完善稅費價格與獎勵政策。鼓勵引導社會資本發展旅游文化產業,對符合產業發展規劃、具有龍頭帶動作用的旅游文化企業或項目給予銀行貸款貼息支持;完善對內對外開放政策,擴大外資投資旅游產業領域,推進制定旅游區域合作等支持政策,如旅行社外聯獎勵制度、境外旅游者購物退稅制度、簡化入境手續等;實施財政獎勵扶持政策,對綜合目標績效考核獲得優勝表彰的旅游示范縣、A級景區、星級飯店、旅行社、星級農家樂、藏家樂實行獎勵。

深化旅游業發展用地政策??茖W、系統地做好旅游規劃與城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃的銜接,支持增加旅游業發展用地,并納入各級土地利用總體規劃之中,對納入自治區和地(市)級旅游發展總體規劃范圍內的旅游建設項目,應爭取國土部門給予大力支持,并確保優先供地。

2、法規保障

嚴格執行國家和自治區政策法規。以國家相關法律法規為基礎,嚴格執行國務院頒布的《旅行社條例》、《導游人員管理條例》,國家旅游局制定的《旅行社條例實施細則》、西藏自治區人民代表大會常務委員會頒布的《西藏自治區旅游條例》等相關法律法規和國務院、自治區黨委、政府的一系列政策性文件,以標準化為重點,全面推進旅游政策法規體系建設。

強化實施法制保障。加強法制建設和規劃編制,加快旅游綜合立法,推進西藏旅游業的地方標準建設;完善西藏旅游業發展的規劃體系,進行專題研究,編制各專項規劃,編制系統性旅游用地控制性規劃和景區規劃。開展資源普查,建立旅游資源信息庫。

建立旅游執法體系。加強自治區、地(市)、縣三級旅游執法力度,并借鑒國際慣例和先進經驗,實現跨部門合作,建立聯合執法機制,提高西藏旅游執法工作效率,維護全區旅游形象。

(二)旅游人才體系保障

以建立西藏旅游人才市場機制,推動加快人才資源結構調整,形成人才培養分工體系為目標,建立完善四級培訓體系,重點加強導游人才和各類管理人才的開發管理,以及加強旅游職業教育改革創新,建立西藏旅游專家庫,推動人才技術援藏。

(三)旅游生態環境保障

嚴格執行國家、地方和相關部門的環境保護法律規劃與標準,加大旅游環境保護執法力度,堅持旅游開發與環境保護相協調,加強生態旅游景區保護管理,鼓勵開展綠色旅游經營,推動綠色旅游消費行為。

(四) 旅游投資建設保障

在繼續加大政府投資力度的基礎上,建立多形式、多渠道的旅游投融資體系,實現社會化投入和多元化融資,重點爭取資金項目援藏和建立西藏旅游發展基金制度,并以市場化手段,積極開展旅游項目招商引資。

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