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旅游業發展“十二五”規劃(中)

[2015-01-17]

檢視“十二五”·展望“十三五”:

以《西藏自治區“十二五”時期旅游業發展規劃》為例(中)

旅游業發展規劃

一、科學部署旅游發展格局

全面構建協調發展、重點突出旅游生產力布局,實現“2456”的總體發展空間格局,即:“兩心、四廊道、五區、六環線”,著力打造藏中國際旅游目的地、藏東“三江”流域精品旅游區、藏西特色旅游大區。

兩個旅游中心城市。大力建設拉薩歷史文化旅游中心城市、林芝八一鎮森林生態旅游中心城市。

四條旅游文化廊道。大力建設茶馬古道、唐蕃古道、新藏和中尼、中印旅游文化廊道,一是依托G318、G214國道,聯合川、滇兩省,形成“茶馬古道”旅游文化廊道;二是依托G317國道(那曲—昌都)和G214國道(昌都—玉樹—西寧段),形成“唐蕃古道”旅游文化廊道;三是依托新藏公路,連通西藏和新疆,形成“新藏”旅游文化廊道;四是依托拉(薩)亞(東)公路,經亞東口岸,連通印度,依托中尼公路,經吉隆口岸、樟木口岸,連通尼泊爾,形成“中尼、中印旅游文化廊道。

旅游文化廊道規劃圖

旅游文化廊道規劃圖

五個旅游產品聚集區。構建五個精品旅游景區為中心的特色旅游產品聚集區,即:拉薩、日喀則、山南歷史文化旅游區,林芝森林生態旅游區,昌都香格里拉旅游區,阿里神山圣湖古格遺跡旅游區,那曲羌塘草原生態旅游區。

 旅游產品聚集區規劃圖

旅游產品聚集區規劃圖

六條旅游精品環線。全力建設“東西南北”六條旅游環線:

一是“東環線”,即:“拉薩—達孜—墨竹工卡—米拉山口—巴松措—林芝—米林—朗縣—加查—曲松—桑日—澤當—扎囊—貢嘎—拉薩”;

二是“東大環線”為“拉薩—林周—當雄—那曲—巴青—索縣—丁青—昌都—八宿—波密、排龍—林芝—工布江達—墨竹工卡—達孜—拉薩”;

三是“西環線”,即:“拉薩—曲水—浪卡子—江孜—白朗—日喀則—仁布—尼木—曲水—堆龍德慶—拉薩”;

四是“西大環線”為“拉薩—曲水—尼木—日喀則—拉孜—薩嘎—普蘭神山圣湖—扎達—噶爾—日土—改則—尼瑪—申扎—安多—當雄—林周—拉薩”;

五是“南環線”,即:“拉薩—墨竹工卡—桑日—澤當—瓊結—扎囊—貢嘎—曲水—堆龍德慶—拉薩”;

六是“北環線”,即:“拉薩—林周—當雄—羊八井—拉薩”。

旅游精品環線規劃圖

旅游精品環線規劃圖

二、   統籌構建旅游產品體系

大力發展以“世界屋脊·神奇西藏”為主題的文化生態旅游產品,加快發展文化體驗產品、規范發展森林生態觀光產品,深入發展冬季旅游產品、穩步發展休閑度假產品、積極發展專項旅游產品、扶持發展鄉村旅游產品、鼓勵發展紅色旅游產品,構建“高、精、特”旅游產品體系。

(一)大力發展文化生態旅游產品

大力發展兩大品牌產品。發展以“世界屋脊·神奇西藏”為主題的兩大品牌旅游產品,一是以高原生態旅游為主題的品牌產品;二是以藏文化旅游為主題的品牌產品。

加快發展文化體驗產品。加快發展以拉薩市文化體驗游、山南地區藏文化探源游、日喀則地區中尼印文化交流游、昌都地區民族藝術探賞游等特色文化體驗產品。

規范發展森林生態觀光產品。優化大眾森林生態觀光產品結構,圍繞各景區產品的生態特色,按照國際一流水平實施科學建設、規范管理,重點提升珠峰景區、雅魯藏布大峽谷景區、巴松措景區、然烏湖景區等產品品質。

(二)深入發展專項旅游產品

深入發展冬季旅游產品。深入發展林芝冬季旅游產品,以雅魯藏布大峽谷深度游、巴松措-布如溝溫泉休閑游為核心,持續發展珠穆朗瑪峰冬季之旅、羊八井溫泉之旅、拉薩藏歷新年體驗之旅、山南藏文明發現之旅等冬季旅游產品。

穩步發展休閑度假產品。穩步發展林芝森林生態度假、昌都養生休閑度假、山南休閑度假等產品,協調發展拉薩、林芝、日喀則的溫泉休閑度假產品。

積極發展專項旅游產品。結合生態觀光旅游、休閑度假旅游的可持續建設,專業發展登山探險、峽谷漂流、戶外運動、科考旅游、觀鳥旅游、汽車越野等專項旅游產品,穩步提升西藏專項旅游品牌的國際影響力。

扶持發展鄉村旅游產品。依托景區景點、旅游交通節點、旅游城鎮與新農村建設,圍繞旅游精品旅游環線的建設,著力推進休閑農牧業旅游產品建設。

鼓勵發展紅色旅游產品。提升發展山南地區乃東縣澤當鎮山南烈士陵園、拉薩市紅色旅游系列景區、日喀則江孜縣宗山抗英遺址三大全國紅色旅游經典景區,形成一批具有一定規模和較高管理服務水準的西藏紅色旅游經典景區和紅色旅游精品線。

三、   強化產業要素體系建設

(一)旅游交通

加快完善旅游交通運輸體系。依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系,包括6個民用航空機場:拉薩貢嘎國際機場、林芝米林機場、日喀則機場、昌都邦達機場、阿里昆莎機場、那曲機場,積極推進航空和旅游支線線路的發展。持續完善10大對外旅游公路廊道。

旅游航空港與對外公路廊道規劃圖

旅游航空港與對外公路廊道規劃圖

完善公路網絡,培育客運企業。持續完善旅游景區之間、旅游城鎮之間的公路黑色化建設;加快重點景區與周邊景區之間的道路建設;根據旅游市場需求協調公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游區的旅游班車。

延伸鐵路線路,提升客運能力。加快建設“拉薩—日喀則”鐵路,爭取開工建設 “拉薩—林芝段”高速鐵路項目;爭取盡早開通“北京—拉薩”旅游列車等專項鐵路旅游產品。

增加機場布點,優化航線結構。積極推進應急救援基地、航空起降點選址和建設工作,加快研究論證波密支線旅游(通勤)機場、普蘭神山圣湖支線旅游(通勤)機場、定日珠峰支線旅游(通勤)機場、芒康支線旅游(通勤)機場等支線旅游機場建設。

完善旅游交通服務功能。在旅游交通干線沿線,布置層次合理、規模適當的旅游信息咨詢、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務設施,拓展公路服務區的旅游服務功能,提高旅游交通的通達性和舒適性。

(二)旅游景區

全力提升核心景區建設品質。集中力量完善核心景區的景觀環境、接待服務設施、公共配套設施等建設品質,全力提高景區經營管理與服務建設水平。到“十二五”末,創建3-45A級旅游景區,12-154A級旅游景區。

著力創新重點景區經營模式。創新建立具有國際影響力的科學化、現代化國家公園經營模式,成立“珠穆朗瑪”、“雅魯藏布大峽谷”、“納木措”、“阿里神山圣湖”四大國家公園景區;積極探索那曲地區建立“藏北國家野生動物園”的創新經營模式;阿里扎達土林、古格王國古城遺址群統籌協調自然、文化遺產保護和遺產旅游開發,努力申報“國家考古遺址公園”。

持續優化目的地景區綜合接待能力。持續優化珠穆朗瑪景區、納木措、雅魯藏布大峽谷、魯朗林海、阿里神山圣湖等目的地景區的綜合接待能力,科學開發符合景區特色的住宿、餐飲、購物等接待服務設施,保障旅游淡旺季具有相對均衡的綜合接待服務能力。

推動提高新興景區品牌形象知名度。推動主要新興景區管理經營機構積極進行品牌形象宣傳,如甲瑪溝松贊干布故里文化旅游區、雅礱藏源文化體驗旅游區、江孜古城景區、然烏湖-來谷冰川旅游區、芒康文化休閑旅游區、藏北國家野生動物園、札達古格-土林景區等,樹立具有廣泛影響力的景區形象知名度和品牌美譽度。

有序發展休閑度假旅游景區。依托溫泉、湖泊、森林等自然資源,結合藏醫藏藥資源,有序發展生態休閑度假旅游景區,以及具備度假功能的文化旅游景區。

(三)旅行社

創新旅行社經營發展模式。依據西藏旅游業發展特點,持續推動西藏旅行社行業進行經營創新、體制創新、機制創新、運作創新和管理創新,建立旅行社誠信榜,對旅行社實行優勝劣汰的動態管理。

優化旅行社行業結構體系。推進大型旅行社改制、重組,實現規?;?、集團化和品牌化;積極推行旅行社集團經營與網絡經營戰略,全面施行旅行社等級評定辦法,培育若干以旅行社為主體、開展跨國經營的旅行社企業聯合體;到2015年爭取旅行社等旅游中介服務機構數量達到200家以上,其中大型旅行社集團公司3家以上,甲級旅行社30家以上。

提高旅行社服務管理水平。嚴格執行國家旅游局、自治區黨委、政府的各項規章制度和國家、自治區頒布的相關法律法規文件,進一步規范旅行社的經營行為,全面推行旅行社等級評定制度,建立優勝劣汰的良性發展機制,完善旅行社市場準入機制、競爭機制,逐步健全市場服務規范、效益良好的旅行社發展體系。

(四)旅游飯店

優化旅游飯店結構。到2015年達到15萬張床位,其中星級飯店比例達到30%以上。根據市場需求,鼓勵在主要旅游接待城市(拉薩市、日喀則市、澤當鎮、八一鎮、昌都鎮、獅泉河鎮、普蘭鎮)和重點景區建設三星級以上賓館。

發展多樣化住宿設施。在旅游中心城市和重點旅游目的地,根據市場需求建設三星級以上會展商務型、文化主題型、時尚度假型和溫泉及藏醫藥保健療養型等主題酒店,促進旅游住宿設施品牌化發展;鼓勵休閑度假型旅游景區建設家庭旅館、鄉村客棧、旅游宿營地;引導在主要交通干線沿途合理建設汽車旅館、旅游宿營地。

提升旅游飯店整體素質。提升星級飯店(賓館)的管理水平和服務質量,引進先進管理模式。強化“綠色飯店”建設,制定符合可持續發展要求的旅游飯店(賓館)服務與管理標準。

(五)旅游餐飲

突出文化內涵和經營特色。充分發揮西藏飲食文化豐富、飲食習俗獨特的多民族飲食資源優勢,開展特色經營,開發名品精品,進一步豐富菜系、菜品及各類小吃,傳承民族傳統飲食文化。

加快旅游餐飲品牌化建設。培養一批本地名廚,創新一批特色名菜,增強西藏旅游餐飲業的品牌效應。

充分發揮社會餐飲功能。各旅游中心城市餐飲應以中國傳統餐飲體系為基礎,推出西藏地域民族特色餐飲體系,以滿足游客市場需求。積極推進拉薩市、林芝八一鎮、日喀則市、山南澤當鎮旅游中心地區特色餐飲一條街建設,形成規模效應。

提高飲食質量和服務水平。引導規范社會餐飲的服務管理,規范經營行為和服務標準,提高服務人員素質,促進社會餐飲提高服務質量。

(六)旅游購物

增強旅游商品研發創新能力。充分挖掘西藏豐富的物質和非物質文化遺產資源、藏醫藥文化資源、傳統民族工藝品和民間手工技藝,研制和開發具有西藏地域文化特色,滿足不同層次旅游者的購物需求。

加快發展旅游商品生產基地。重點發展拉薩唐卡、尼木藏香、墨竹工卡縣甲瑪陶器紀念品、澤當鎮手工藝品、貢嘎縣姐德秀氆氌、乃東縣掛毯、拉孜縣藏刀工藝品、仁布縣玉工藝品、江孜縣卡墊、謝通門縣皮具、薩迦縣面具、米林縣藏藥、昌都縣唐卡與金銀器藝術品等基地。

完善旅游商品銷售服務體系。提升拉薩八廓街,抓緊改造建設宇拓路、日喀則旅游購物街、林芝土特產品商業街、山南白日街旅游民俗文化街等街區,鼓勵引導旅游中心城市的星級酒店、商業街區、車站、機場設立旅游商品銷售點。

推進發展藏醫藥文化體驗購物游。圍繞藏醫藥產業的快速發展,積極推進發展藏醫藥文化體驗與購物旅游。依托藏藥生產企業,設立藏醫藥文化展示場所,提高展示水平,并提供藏醫藥購物、餐飲等服務,重點推進林芝米林縣、山南桑日縣等地發展藏藥基地生態觀光、藏藥加工參觀體驗、藏藥購物等,實現旅游惠民。

加大旅游商品扶持力度。推進有關部門落實國家有關稅收優惠政策,加大引導資金支持力度,扶持旅游商品經營戶和生產經營企業加快發展。制定旅游商品知識產權保護和鼓勵政策,逐步建立完善的旅游商品地理標志申報確認機制。

(七)文化娛樂

大力發展旅游文化產業。鼓勵拉薩、日喀則、八一鎮、澤當鎮等旅游重點城市及重點旅游景區大力發展旅游演藝文化產業,編排大中型特色文化演出活動,增強文化的互動性。對納入西藏自治區和國家兩級《文化旅游重點項目名錄》的旅游演出類項目,在行業政策、項目審批、信息服務、市場推廣等方面給予重點扶持。

豐富娛樂活動形式。引導拉薩旅游集散中心和林芝、日喀則等旅游集散中心發展綜合娛樂配套設施,通過開辟夜間步行街、購物街、美食街、旅游文化演藝中心、形成娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。

豐富旅游文化內涵。鼓勵傳承西藏非物質文化遺產,深入挖掘文化內涵,科學創新表現形式;鼓勵支持文化企事業單位和群眾在城鎮文化場所、旅游景區(點)開展健康文明的民族民間歌舞表演、民俗風情等活動。

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(望天樹景觀規劃設計原創,轉載請注明出處)

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