旅游業發展“十二五”規劃（上）
[2015-01-14]
檢視“十二五”·展望“十三五”：
以《西藏自治區“十二五”時期旅游業發展規劃》為例（上）
導言：2015年是國民經濟“十二五”規劃的最后一年，也是布局“十三五”工作的起始年，在此轉折節點，北京望天樹旅游景觀規劃設計有限公司通過分析回顧《西藏自治區“十二五”時期旅游業發展規劃》來檢視過往，看看我們在五年前的分析判斷哪些超前、哪些落后、哪些合適，更要以此修正總結“十二五”的結論，為即將到來的“十三五”做好準備。
一、 西藏旅游“十二五”規劃綜述
“十二五”時期，是我國建設世界旅游強國的戰略機遇期，中央將西藏定位為重要的世界旅游目的地，西藏旅游業迎來重大發展機遇。依據《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《支持西藏經濟社會發展若干政策和重大項目的意見》、《西藏自治區“ 十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》等政策文件，“十二五”期間，以做大做強做精特色旅游業為抓手，全面構建“兩個旅游中心城市、四條旅游文化廊道、五個旅游產品聚集區、六條旅游精品環線”的“2456”旅游發展總體格局，大力發展文化生態旅游產品，深入發展專項旅游產品，強化產業要素體系建設，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，務實推進國際旅游市場合作，深化旅游管理體制改革，將旅游富民作為西藏旅游業發展的出發點和落腳點，重點實施旅游城市建設工程、旅游景區工程、旅游要素建設工程和旅游公共服務工程，持續健全政策法規、旅游人才、生態環境和投資建設保障體系，著力實施西藏旅游業倍增計劃，到2015年旅游總收入相當于全區生產總值的比重達到20%以上，把旅游業培育成為富民強區的主導產業、推動全區經濟社會跨越式發展的戰略支撐產業和讓人民群眾更加滿意的現代服務業，為將西藏建設成為重要的世界旅游目的地打下堅實的基礎。
——上文中，定性的分析我們后文分章節逐個來看，單從經濟目標上看，“十一五”時期的最后一年，2010年，全區接待國內外旅游者達到685萬人次，是2005年180萬人次的3.8倍；實現旅游總收入71.4億元，是2005年19.35億元的3.7倍，2010年的旅游總收入相當于全區生產總值的14.2％左右。
我們以2014年的數據來看，全年旅游總收入約為218.43億元（未經最后證實），全區生產總值925億元，占比為23.6%，明顯高于規劃中確定的20%目標，只要2015年順利運行，實現規劃目標已成定局。
二、 “十二五”旅游發展環境判斷
（一）發展機遇
1、我國處于建設世界旅游強國的戰略機遇期，旅游業在國民經濟中的地位不斷提升。
2、中央高度重視西藏旅游業發展，對我區旅游業發展的定位更加明確。
3、我區基礎設施建設將取得重大進展，旅游業發展的基礎條件將進一步改善。
4、我區旅游客源市場規?？焖侔l展，多元化旅游消費需求旺盛。
5、我區人民生活水平持續提高，區內旅游需求不斷增強。
（二）制約與挑戰
1、自然條件對旅游市場影響較大。
2、較完整的營銷體系尚未健全。
3、旅游基礎設施和公共服務配套建設跟不上市場發展需求。
4、產業運營和市場管理水平有待盡快提升。
5、旅游人才缺乏，整體素質不高。
6、面臨與周邊地區進行市場競爭的壓力。
7、西藏旅游開放區域較為有限。
三、 指導思想和發展戰略
牢固樹立大力發展特色旅游業，努力建設世界旅游目的地的總體要求，堅持和諧發展、政府主導、市場運作、富民惠民原則，全面貫徹國內優先、國際發展、區域帶動、內外協同戰略，堅持高端、精品、特色的旅游發展戰略，持續貫徹精品突破、產品多元、依法治旅、市場優化戰略，深入貫徹科技興旅、人才強旅戰略。著力打造具有西藏特點的旅游產業體系，增強旅游主導產業地位。
——富民惠民原則的提出，確定了西藏旅游發展的根本目的，通過旅游促穩定帶發展，成為協調西藏社會經濟關系的重要抓手。不僅對西藏，各地旅游發展與富民惠民之間，都存在這必然聯系。2014年10月29日，國務院總理李克強10月29日主持召開國務院常務會議，提出：實施鄉村旅游富民等工程，意義更為深遠。
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、西部大開發工作會議、中央第五次西藏工作座談會精神，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90 周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，以及習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，按照自治區第八次黨代會的部署，始終堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以科學發展和跨越式發展為主題，貫徹“提升一產、壯大二產、做強三產”的戰略決策，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，著力打造具有西藏特點的旅游產業體系，增強旅游主導產業地位，逐步把西藏建設成為生態環境優良、文化魅力獨特、社會文明和諧的重要的世界旅游目的地和我國建設世界旅游強國的重要支撐基地。
（二）發展戰略
國內優先、國際發展戰略。全面配合國家實施國民旅游休閑戰略，把開發國內市場作為重中之重，堅持做大做強國內旅游，使西藏成為我國建設世界旅游強國的重要支撐基地；在保障國家安全、社會穩定的前提下，逐步擴大對外開放區域，積極開發入境旅游和跨境旅游市場。
區域帶動、內外協同戰略。以旅游道路交通和旅游支線航線為紐帶，實施內外協同的發展戰略，全力建設旅游環線，加強與周邊省區的旅游合作，探索國際旅游合作的新模式，在資源共享、客源共拓、信息互通、產品互補的協作過程中共謀發展，共同營造旅游市場要素暢通的大環境，形成旅游產業大協作的戰略局面。
高端、精品、特色戰略。圍繞“世界屋脊·神奇西藏”旅游品牌形象，整合現有世界級山水資源，打造一批高品質景區（點），建設精品旅游線路；推動青藏旅游專列盡早開通，組建高端商務、會務接待旅游客運企業；引進國際知名酒店品牌，合理布局高端酒店；加快推進高端度假、休閑旅游產品開發及配套基礎設施建設；突出藏文化特色，推出一批富有藏民族文化內涵的特色旅游產品。
精品突破、產品多元戰略。充分發揮特色旅游資源在西藏旅游業發展中的品牌和支撐作用，以藏文化、高原生態為兩條主線，努力在“十二五”期間，形成一批支撐西藏作為重要的世界旅游目的地的精品旅游產品；著力開發專項旅游、鄉村旅游、紅色旅游、節慶旅游等產品，積極開發青藏鐵路列車游、自駕車游、徒步游等線路和產品；推進開發會議獎勵旅游產品，以多元化發展戰略實現西藏旅游產業全面、協調、可持續發展。
依法治旅、市場優化戰略。努力提高西藏旅游業管理的法制化、標準化水平，逐步完善旅游法律法規和規劃規范體系，制定和實施透明、公正、富有競爭性的市場規則，建立健全旅游質監執法機制和隊伍，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。積極培育旅游市場主體，著力扶持成立大型綜合性的旅游骨干企業，推進旅游飯店連鎖化、景區集團化、旅游運輸聯合化和導游服務規范化。
科技興旅、人才強旅戰略。樹立“科技支撐、人才保障”的現代旅游發展觀念，努力加強旅游科技的投入，以提高旅游公共服務體系的科技化水平為突破，出臺相關優惠政策，重點推進數字化旅游和環?？萍嫉膽?，建立健全西藏旅游教育培訓體系，重點發展旅游中高等職業教育，培養國際化的旅游人才隊伍，積極爭取區外專家和援藏省市的人才支持，加強崗位培訓，提高從業人員的整體素質和業務技能水平，建立和完善旅游人才交流市場，全面提高西藏旅游業的人才競爭力。
——作為一個省級規劃，發展戰略分別從市場、合作、品牌、產品、法制、人才等維度提出戰略要求，力求更加均衡的構建產業運行系統，走上良性發展軌道。
下一篇，我們將以“發展格局、產品體系、產業要素”等幾個方面繼續與大家分享。
